河南南阳：老旧小区加装电梯有了法治保障

一部“小”电梯，民生大安全。

南阳市人大常委会立足市民对安全生活的需求和全市加强电梯监管需要，积极开展“小切口”立法，切实解决民生大安全。5月31日，《南阳市电梯安全管理条例》（以下简称《条例》）在省十四届人大常委会第三次会议上获得审查批准。

关键词：电梯由谁来管

一部电梯虽小，其生产使用环节众多，监管责任主体不少。《条例》第一个重点目标就是厘清责任。从各级政府、市场监管部门、住建部门和家庭、学校、行业协会等，规定了纵向各级都有、横向分工明晰的监管、宣教职责，构筑齐抓共管的治理格局，为安全监管织密责任网。

针对电梯安全应急救援工作，明确划分了各部门职责。《条例》详细规定，电梯维护保养单位“接到乘客被困报告后，应当及时派出维护保养人员实施救援”“电梯所在地为城市建成区的，电梯维护保养单位应当在三十分钟内到达现场；电梯位于城市建成区外的其他区域的，应当在一小时内到达现场”。为了增强上述规定刚性约束力，《条例》设置处罚条款“未按规定时限到达现场实施救援的，处一万元以上十万元以下罚款”，坚决绷紧及时救援红线。

关键词：支持旧楼加装电梯

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，电梯加装是其中的一项重要工作，事关人民群众人身和财产安全，涉及民法典及物业管理和特种设备监管等相关法律法规，权利主体多元、利益关系复杂，是《条例》制定过程中备受关注的内容。

市人大常委会坚持以人民为中心，着眼保障民生、解决问题，根据上位法精神、结合南阳实际、回应群众关切，设置鼓励性条款支持电梯加装。《条例》规定市、县（市）、区人民政府可以在旧住宅改造中统筹安排，为其筹集资金提供必要支持，资金不足部分或者无住宅专项维修资金的，由电梯所有权人筹集等内容。

关键词：行业乱象要治理

电梯维护保养行业发挥着电梯日常保养、应急救援作用，密切贴近百姓日常生活，担负重要责任，但实际工作中存在种种乱象，部分企业为追求利益最大化私自转包分包业务、设置垄断性技术障碍等，严重干扰安全监管秩序、危及电梯乘用安全。

《条例》针对性设置禁止性规定：电梯维护保养单位“不得将电梯日常维护保养业务转包、分包”“不得在电梯控制系统中设置或者变相设置技术障碍”等，并对各种违法行为分别作出行政处罚。

此外，《条例》还针对电梯生产、经营、使用、维护保养、检验检测等各环节的监督管理作出细化规定，如电梯维护保养单位“进行现场作业时，持证人员不得少于二人”，以保护从业者安全。

（责任编辑：HN-02）