周口师范学院：构建“一二三四”工作机制 推进法治建设走深走实

周口师范学院认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实教育部《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》等文件精神，深入推进依法治教、依法办学、依法治校，探索构建“一二三四”工作机制，推动由传统式“管理”向现代化“治理”转变，为学校事业高质量发展提供坚实法治保障。

一、围绕一条主线，推进制度建设体系化

以建章立制为主线，加强顶层设计、总体谋划，强化规章制度的立项、起草、论证、审查、发布和解释的规范管理，完善以章程为统领的现代大学制度体系。坚持在“建”上做文章，建立校内规范性文件公开发布机制，健全规范性文件清理机制，及时进行废改立释；出台《规范性文件制定管理办法》《诉讼与仲裁管理办法》《法律顾问管理办法》《法治工作联络员管理办法》等法治工作规章制度，确保法治建设有法可依。坚持在“管”上下功夫，完善规范性文件合法合规审核机制，明确将合法合规审查作为规章制度提交会议审议的必经程序，确保与上位法保持一致，不断提升制度建设的科学化、民主化、法治化水平。坚持在“用”上动真格。将章程和规章制度学习纳入入学教育、岗前培训、干部培训，形成“依法治校、依法治教、遵章办学、遵章执教”的良好风气，推动以制度管权、管事、管人，促使各项工作有章可循。

二、建强两支队伍，推进法治建设专业化

以队伍建设为基础，健全“党委统一领导、各部门分工负责、顾问团队专业支持”的法治工作机制，建立以总法律顾问为主体，以校内外法律顾问团队为两翼，基层法治工作联络员队伍为支撑的法治工作队伍，筑牢依法治校的组织基石。强化法律顾问队伍建设。总法律顾问统筹各方、协调联动，定期开展“法治体检”；校内外法律顾问队伍各展所长，为合同审查、涉法议题决策以及涉诉案件论证等提供专业法律意见，妥善处理法律纠纷、突发事件等，形成“内外联动、协同推进、运转高效”的工作格局。强化法治工作联络员队伍。定期召开法治工作联络员会议，传达上级会议精神、通报法治工作情况、布置法治工作任务、开展学习培训，逐渐形成法治建设的协同联动机制；充分发挥各单位法治工作联络员的桥梁纽带作用，推动法治建设重心下移、力量下沉、保障下倾。

三、建立三个清单，推进风险防控精细化

以清单管理为抓手，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单、法律风险清单和法律文书清单，构建权责统一、清晰具体、密切协同的运行体系。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单。抓住领导干部这个“关键少数”，建立应知应会党内法规和国家法律清单，推动领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯，形成想问题、做判断、出措施以法为据、以法为尺的思维习惯。建立法律风险清单。全面梳理招生、招标采购、科研合作、人才人事、财务国资、后勤管理、知识产权保护、涉外事务等法律风险点。厘清各类法律关系、权利与义务，做好预判预防，制定风险识别、风险评估、风险应对、风险预警、风险报告等全方位风险防控体系，堵塞管理漏洞，维护广大师生权益和学校利益。建立常用法律文书清单。按照“规范+特色”的要求，规范学校常用法律文书，做到“横向到边”；按照“链条+节点”的要求，围绕法律事务的申请登记、受理通知、权利告知、听证论证、决议决定、送达回执等环节，开展流程再造，做到“纵向到底”。

四、构建四项机制，推进法治护航高效化

以机制构建为关键，构建依法决策机制、权利救济机制、风险分担机制和普法长效机制，健全“事前防范、事中控制、事后化解”的管理机制，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。

构建依法决策机制。完善党委领导下的校长负责制，党委会、校长办公会定期研究依法治校工作；法律顾问为学校重大决策进行法律论证、风险评估，确保重点改革、重要事项于法有据；严格落实“三重一大”决策程序，对事关师生员工切身利益的重要事项，通过教职工代表大会等方式，充分听取师生意见。

构建权利救济机制。依法依规处理涉及师生权益的问题，建立师生申诉机制，完善学校、教师、学生及其家庭的四方权益保障机制；通过设立校领导接待日、校长学生助理、校长信箱等方式，听取师生意见建议，及时为师生解疑释惑，协调解决实际困难。

构建风险分担机制。完善突发事件应急预案，通过投保校方责任险等方式，健全校园人身安全风险预防、处置及分担机制，有效预防、及时控制和妥善处置各类突发事件。

构建普法长效机制。以学校普法规划为依托，常态化开展校园普法学习宣传，广泛开展专题讲座、知识竞赛、模拟法庭等宣传教育活动；建立领导干部、教师学法制度，将法治学习、依法决策、依法履职等作为领导班子和中层干部年度考核述职的重要内容，切实增强领导干部的法治观念和法治素养。

编辑：HN007